各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

为深入贯彻《中华人民共和国招标投标法》及着实施条例，周全落实《国务院办公厅关于立异完善体制机制推动招标投标市场规范康健生长的意见》（国办发〔2024〕21号）、《浙江省人民政府关于进一步构建规范有序招标投标市场的若干意见》（浙政发〔2024〕17号）文件精神，进一步优化提升我市招标投标领域营商情形，加速构建高效规范、公正竞争、充分开放、康健有序的招标投标市场，提出如下意见
。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，凭证省委省政府统一安排，坚持全市一盘棋，完善招标投标制度设计，施展招标投标竞争择优作用，推动全市招标投标市场规范有序生长，助力打响“温暖营商”品牌，为温州全力冲刺“双万”都会、提速打造“全省第三极”提供有力支持
。

——坚持权责明晰、上下一体
。完善“政府向导、发改牵头、行业羁系、纪委监视、平台支持”治理机制，构建“条抓块统、界线清晰、权责一体”事情系统，统一全市招标投标羁系体制
。

——坚持立异驱动、增值效劳
。推动招标投标领域制度、手艺立异实践，优化招标投标流程机制，增进招标投标活动数字化、智能化和便捷化，知足市场需求，引发市场活力
。

——坚持高效联动、协同共治
。聚焦招标投标领域突出问题，建设健全联合事情机制，增强部分间信息共享、线索转达、谈判研判、联合执法，构建招标投标治理长效机制
。

二、厘清职责权属

（一）明确职责分工
。市生长刷新委认真综合指导协调全市招标投标事情，组织拟订并推动落实招标投标综合性政策，统筹协调招标投标重大问题，联合相关部分做好公共资源生意平台整合共享相关事情
。市政务效劳局认真指导、监视市本级公共资源生意平台的建设治理事情，对县级公共资源生意平台建设举行营业指导；推进种种公共资源生意操作流程拟订与实验
。经信、资规、住建、交通运输、水利、农业农村、商务、能源等行业行政主管部分认真指导本行业（领域）招标投标活动，认真对本行业（领域）招标投标活动实验全链条全历程羁系，主要职责包括：落实好省级有关部分羁系要求，按权限受理市本级羁系的招标项目，对招标文件正当合规性举行羁系；监视招标人组建资格预审委员会以及评标委员会；对评标专家和招标署理机构举行监视和考评；监视开标和评标历程、吸收招标投标情形书面报告；处置惩罚投诉和举报、依法查处违法违规行为；开展标后条约履约羁系和招标投标行业信用评价治理等事情；视察处置惩罚省招投标智慧羁系监视系统的预警信息，做出响应行政处置惩罚决议并反
；凭证职责分工受理有关部分移送的案件质料，按程序办理并向移送部分反响处分情形，向相关部分转达办理招投标案件中发明的问题
。

（二）明确羁系规模
。1.市住建局认真市本级立项的衡宇修建和市政基础设施工程项目、市级财务出资50%及以上（津贴类除外）的省重大衡宇修建和市政基础设施工程的招标投标活动羁系
。2.市交通运输局认真市本级立项审批（或批准）的水运工程建设项目、市域铁路新（改、扩）建项目和省高网、高速公路互通、通俗国道新（改、扩）建项目的招标投标活动羁系
。3.市水利局认真市本级立项的水利工程建设项目、省级水利部分羁系以外的省重洪流利工程建设项目中的大型水利工程及土石坝坝高凌驾70米或混凝土坝坝高凌驾100米的中型水库工程的招标投标活动羁系
。4.除以上市本级认真羁系的项目外，其他项目由建设所在地县（市、区）、功效区认真羁系
。涉及跨县（市、区）项目的招标投标活动羁系事情由市级相关行业行政主管部分统筹指导协调
。5.各县（市、区）及功效区连系现真相形，明确外地认真工程建设项目招标投标活动的详细行政监视部分
。

（三）增强多跨协同治理
。深化招标投标领域公权力大数据监视，提升大数据羁系监视发明问题、治理问题能力
。各有关行业行政主管部分和招标投标行政监视部分要进一步增强与纪检监察、公安、司法、审计、市场羁系等部分的协同配合，充分验展省招投标智慧羁系监视系统作用，完善案件线索双向移送、吸收、转办和反响机制，涉及围串标等经济犯法问题和公职职员违纪违法问题实时与纪检监察、公安机关谈判相同后推行线索移送程序
。国资羁系机构将国有企业组织招标和加入投标纳入谋划投资责任追究制度从严治理
。

三、落实主体责任

（四）强化招标人主体职位
。尊重和包管招标人组织招标、选择招标署理机构、体例招标文件、委派代表加入评标等自主权
。招标人应建设健全招标投标事项整体研究、正当合规性审查、公正竞争审查等议事决议机制，周全落实组织招标、处置惩罚异议、催促履约等方面责任，并增强招标投标全历程档案治理
。招标人应在中标候选人公示前认真审查评标委员会提交的书面评标报告，对中标候选人是否响应招标文件实质性要求举行核实，发明异常情形的依法依规举行复核和纠正
。

（五）严酷规范投标人行为
。投标人要严酷遵守有关执律例则和行业标准规范，依法诚信加入投标，自觉维护市场公正竞争秩序
。投标人在工程建设项目招标投标活动或条约履约历程中泛起违法违规或不良行为被相关部分处置惩罚的，应实时予以公示
。

（六）健全招标署理机构效劳机制
。建设健全招标署理机构准入及退出机制，强化动态审核治理及效果运用
。勉励招标人在委托招标署理营业时优先选择效劳质量好、评价效果优的招标署理机构，省级部分尚有划定的从其划定
。增强招标署理行业自律，提升从业职员的职业素养与专业水平
。招标署理机构应在招标人的委托条约规模内依法办理招标事宜，合理收取用度
。

（七）增强评标专家全周期治理
。完善评标专家抽取监视制度，严酷规范评标专家抽取
。依法包管评标专家自力开展评标，做到全程留痕、可追溯，评标专家对评标效果终身认真
。评标专家加入评标时代，应听从行政监视部分的监视
。

四、完善流程机制

（八）严酷审批批准招标事项
。凭证国家有关划定需要推行项目审批、批准手续的依法必需招标的项目，招标规模、方法和组织形式应由招标人在项目审批或批准时同步提出申请，项目审批、批准部分在项目审批、批准文件中一并明确
。一经批准，招标人不得随意改变招标方法，确需改变招标方法的，应报原项目审批、批准部分批准
。依法必需举行招标的项目拟不举行招标的、依法应果真招标的项目拟约请招标的，必需切合执律例则划定情形并推行划定程序
。

（九）规范招标妄想宣布
。全市规模内依法必需举行招标的工程建设项目，招标人应在项目招标通告（或资格预审通告）宣布时间7日前宣布招标妄想，提前让潜在投标人相识招标项目情形
。因特殊缘故原由需紧迫开展的招标项目，经招标投标行政监视部分赞成后，可视情缩短提前宣布时间
。

（十）加大信息果真力度
。招标人应实时在省公共资源生意效劳平台宣布依法必需招标项目的招标投标信息
。招标人应在宣布资格预审通告、招标通告前将拟宣布的资格预审文件、招标文件公示不少于5日
。招标通告中应载明招标投标行政监视部分
。招标人应在条约签署后15日内果真条约订立信息，并凭证国家和省、市有关划定实时果真项目重大变换、条约重大变换、条约中止推行息争除、履约验收、价款结算等履约情形信息；条约金额变换凌驾10%、工期延伸凌驾15%、项目认真人变换等应作为条约重大变换情形举行果真并注明缘故原由
。

（十一）规范使用统一的资格预审文件和招标文件树模文本
。全省推行使用统一树模文本的，各部分及各县（市、区）不得自行制订宣布资格预审文件、招标文件树模文本并要求招标人使用
。国有资金占控股或主导职位的依法必需举行招标的项目招标人，应在宣布资格预审通告、招标通告前对资格预审文件、招标文件举行公正竞争审查
。

（十二）刷新评标步伐和评标机制
。经评审的最低投标价法适用规模，一样平常适用于具有通用手艺、性能标准或招标人敌手艺、性能没有特殊要求的招标项目
。合理确定评标时间和评标委员会成员人数，完善评标委员会对异常低价的判别处置惩罚程序
。周全推广网络远程异地评标，探索建设远程异地评标副场随机抽取、主副场评标专家专业及数目随机分派的“双随机”机制
。常态化开展省内远程异地多点评标，推进评标专家当天抽取、就地评审
。推行运用隐藏投标人信息的暗标评审，深化电子暗标评审在种种型工程建设项目中的应用
。

（十三）优化中标人确定程序
。探索招标人从评标委员会推荐的中标候选人规模内自主研究确定中标人机制，招标人应严酷执行《关于严禁向导干部违规加入干预政府投资项目建设的通知》，建设定标机制，完善内控制度，并纳入“三重一大”议事治理规模
。定标应凭证充分竞争、优质优价的原则，综合思量信用情形、履约能力、投标报价等因素，不得设置或变相设置与区域、地区相关要求的指标，择优选择合适的中标候选人成为中标人
。

五、强化数字赋能

（十四）推进全流程电子化生意
。除涉及国家清静、国家神秘或手艺条件限制等特殊情形外，依法必需举行招标项目的招标投标活动应接纳电子招标投标方法，并进入各级公共资源生意平台举行生意
。各级公共资源生意平台要凭证国家有关执律例则和手艺规范，建设健全生意场合、系统、数据库等的规范运行和清静治理制度以包管生意清静，实时落实有关部分的羁系要求，提供羁系所需的数据、信息、权限、通道、场合等，配合有关行业行政主管部分和招标投标行政监视部分实验羁系
。

（十五）推进数字化见证效劳和数字证书互认
。各级公共资源生意平台应周全排查全流程电子化生意历程的危害点，进一步明确数字见证效劳内容，充分使用视频监控、AI功效等手段，建设健全数字见证系统，实现见证信息周全可纪录、动态可追查
。周全推广全省数字证书互认应用，确保“一处办理、全省通用”
。推动电子营业执照在招标投标领域的应用
。

（十六）推广电子保函（包管）等方法缴纳投标包管金
。完善电子保函（包管）应用，稳步拓展电子保函（包管）种类，知足市场主体多样化需求
。各金融机构和金融组织应规范开展营业，合理设置电子保函（包管）收费标准，遵照见索即付原则，实时推行赔款义务
。金融机构和金融组织营业开展不规范的，应予以公示并要求限期整改，整改不到位的应予以清退
。

六、助力中小企业生长

（十七）包管企业公正加入市场竞争
。招标人应严酷落实招标投标“七个禁绝”要求，高质量体例工程量清单和招标文件，合理设置招标控制价，在招标通告宣布的同时提供招标控制价清单及有关内容
。招标投标行政监视部分应按期开展专项检查，对发明故障中小企业公正加入竞争的“隐形壁垒”实时予以纠正和处置惩罚
。

（十八）加大帮助中小企业加入招标投标的力度
。强化政府采购项目预算体例，在体例年度预算时，各采购单位的政府采购工程项目预算应同步体例专门面向中小企业采购的预留份额，预留方法可接纳整体、标段、联合体、条约分包等形式预留
Ｆ鹁⒖⑽扌笆视玫慕鹑谛Ю筒，助力中小企业拓宽融资渠道、降低融资本钱
。

（十九）勉励支持联合体投标和专业分包
。政府和国有投资工程建设项目可提高接受联合体投标的比例
。勉励大型企业与中小企业组成联合体加入投标，增进企业间优势互补、资源融合
。企业以联合体形式加入投标，其联合体成员中的业绩在项目投标时应予以认可；投标人提交以联合体形式的项目业绩，以该项目联合体协议书分工确定的内容为准
。勉励大型企业合理确定分包规模，发动专业承包的中小企业配合生长
。探索将支持中小企业加入投标情形列为国有企业推行社会责任审核内容
。

（二十）完善信用评价效果运用机制
。严酷执行全省统一的行业信用评价系统，健全信用允许机制，完善招标投标领域信用信息共享机制，强化种种市场主体信用信息的果真和运用
。完善信用约束机制，依法依规凭证失约惩戒步伐清单对责任主体实验惩戒，健全失约行为纠正后的信用修复机制
。依法限制被列入严重失约名单的单位和小我私家加入依法必需举行招标项目的招标投标活动
。施展信用激励机制作用，提升信用优异企业获得感
。勉励招标人对无失约纪录的中小微企业或信用纪录优异的投标人给予减免投标包管金的优惠待遇
。

七、提升羁系实效

（二十一）增强政策文件整理规范
。完善招标投标市场壁垒线索征集机制，开展招标投标规则政策文件专项整理，对保存所有制歧视、行业壁垒、地方；さ炔欢岳硐拗频钠局せㄈㄏ藓统绦蛴枰孕薅⒎现
。未纳入全省招标投标政策规则文件目录的政策制度文件不得作为羁系依据
。政策文件制订要认真执行《招标投标领域公正竞争审查规则》，不得干预招标人、投标人自主权，榨取在区域、行业、所有制形式等方面违法设置限制
。

（二十二）加速推进智慧羁系
。立异招标投标数字化羁系方法，运用AI功效推动现场羁系向全流程数字化羁系转变
。招标投标行政监视部分要建设数字化执规则则标准，运用非现场、物联感知、掌上移动、穿透式等新型羁系手段，进一步提升羁系效能
。加大招标文件随机抽查力度，强化同类项目资格、商务条件剖析比对，对异常招标文件举行重点核查
。探索开标智慧审查、评标智慧辅助、效果智慧核查和标后智慧羁系
。

（二十三）强化标后履约羁系
。建设和完善政府性投资在建工程项目的后履约情形“双随机、一果真”检查机制，将标后履约情形与一样平常监视检查相连系，重点检查农民工人为支付、项目认真人和主要治理职员到岗履职及转包、挂靠、违法分包等情形
。强化招标市场与履约现场联动，将履约情形纳入全省统一的信用评价系统
。

八、其他事项

（二十四）明确时间盘算要求
。本意见中“3日”“5日”“7日”“15日”的划定是指自然日
。有关通告（公示）、投诉有用期等时代按日盘算的，最先确当日不计入，自越日最先盘算；最后一日如遇国家法定休沐日的，应顺延至法定休沐日竣事后第1个事情日
。遵照本意见划定应在省公共资源生意效劳平台果真公示的信息，以在省公共资源生意效劳平台果真公示的时间盘算时代
。

（二十五）本意见自2025年6月1日起实验
。温州市人民政府以前宣布的规范性文件与本意见纷歧致的，以本意见为准
。《温州市人民政府关于进一步规范工程建设项目招标投标活动的实验意见》（温政发〔2021〕11号）同时废止
。

温州市人民政府

2025年4月22日