工程担保是转移、分担、提防和化解工程危害的主要步伐,是市场信用系统的主要支持，是包管工程质量清静的有用手段。目今修建市场保存着工程防危害能力不强，履约纠纷频发，工程欠款、欠薪屡禁不止等问题，亟需通过完善工程担保应用机制加以解决。日前，住建部联合发改委、财务部、人社部、人民银行、银保监会配合发文（建市【2019】68号）加速推进衡宇修建和市政基础设施工程实验工程担保制度。

总体要求是以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实党中央、国务院关于提防应对种种危害、优化营商情形、减轻企业肩负的事情安排，通过加速推进实验工程担保制度，推学习建业供应侧结构性刷新，引发市场主体活力，立异修建市场羁系方法，顺应修建业“走出去”生长需求。

事情目的是加速推行投标担保、履约担保、工程质量包管担保和农民工人为支付担保。支持银行业金融机构、工程担保公司、包管机构作为工程担保包管人开展工程担保营业。到2020年，种种包管金的保函替换率显着提升；工程担保包管人的危害识别、危害控制能力显著增强；银行信用额度约束力、建设单位及修建业企业履约能力周全提升。

为贯彻落实《国务院办公厅关于整理规范工程建设领域包管金的通知》（国办发〔2016〕49号）、《国务院办公厅关于促学习建业一连康健生长的意见》（国办发〔2017〕19号）、《国务院办公厅关于周全开展工程建设项目审批制度刷新的实验意见》（国办发〔2019〕11号），进一步优化营商情形，强化事中事后羁系，包管工程建设各方主体正当权益，文件要求分类实验工程担保制度，增进工程担保市场康健生长。详细要求如下：

（一）推行工程保函替换包管金。加速推行银行保函制度，在有条件的地区推行工程担保公司保函和工程包管包管。严酷落实国务院整理规范工程建设领域包管金的事情要求，关于投标包管金、履约包管金、工程质量包管金、农民工人为包管金，修建业企业可以保函的方法缴纳。严禁任何单位和部分将现金包管金挪作他用，包管金到期应当实时予以退还。

（二）鼎力大举推行投标担保。关于投标人在投标有用期内作废投标文件、中标后在划定限期内不签署条约或未在划定的限期内提交履约担保等行为，勉励将其纳入投标保函的包管规模举行索赔。招标人到期不按划定退还投标包管金及银行同期存款利息或投标保函的，应作为不良行为记入信用纪录。

（三）着力推行履约担保。招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当凭证招标文件的要求提交。招标人要求中标人提供履约担保的，应当同时向中标人提供工程款支付担保。建设单位和修建业企业应当增强工程危害防控能力建设。工程担保包管人应当一直提高专业化承保能力，增强危害识别能力，认真开展保中、保后治理，实时做好预警预案，并在违约爆发后按保函约定实时代为推行或肩负损失赔付责任。

（四）强化工程质量包管银行保函应用。以银行保函替换工程质量包管金的，银行保函金额不得凌驾工程价款结算总额的3%。在工程项目完工前，已经缴纳履约包管金的，建设单位不得同时预留工程质量包管金。建设单位到期未退还包管金的，应作为不良行为记入信用纪录。

（五）推进农民工人为支付担保应用。农民工人为支付保函所有接纳具有见索即付性子的自力保函，并实验差别化治理。对保存严重拖欠农民工人为违法失约行为的施工企业，应纳入拖欠农民工人为主体“黑名单”，实验失约联合惩戒。工程担保包管人应一直提升专业能力，提前预控农民工人为支付危害。各地住房和城乡建设主管部分要会同人力资源社会包管部分加速应用修建工人实名制平台，增强对农民工正当权益包管力度，推学习建工人工业化历程。

（六）增强危害控制能力建设。支持工程担保包管人与全历程工程咨询、工程监理单位开展深度相助，立异工程羁系和化解工程危害模式。工程担保包管人的事情职员应当具有第三方危害控制能力和工程领域的专业手艺能力。

（七）立异监视治理方法。修订保函树模文本，修改完善工程招标文件和条约树模文本，推进工程担保应用；起劲生长电子保函，勉励以工程再担保系统增强对担；沟男庞弥卫，推进“互联网+”工程担保市场羁系。

（八）完善危害防控机制。推进工程担保包管人一直完善内控治理制度，起劲开展危害治理效劳，有用提防和控制危害。包管人应一直规范工程担保行为，增强危害防控机制建设，生长保后危害跟踪和危害预警效劳能力，增强处置惩罚条约纠纷、认定赔付责任等能力。周全提升工程担保包管人危害评估、危害防控能力，切实验展工程担保作用。勉励工程担保包管人遵守相关羁系要求，起劲为民营、中小修建业企业开展保函营业。

（九）增强修建市场羁系。建设单位在办理施工允许时，应当有知足施工需要的资金安排。政府投资项目所需资金应当凭证国家有关划定确保落实到位，不得由施工单位垫资建设。关于未推行工程款支付责任的建设单位，将其不良行为记入信用纪录。

（十）加大信息果真力度。加大修建市场信息果真力度，周全果真企业资质、职员资格、工程业绩、信用信息以及工程担保相关信息，利便与保函相关的职员及机构盘问。

（十一）推进信用系统建设。指导各方市场主体树立信用意识，增强内部信用治理，一直提高履约能力，积累企业信用。起劲探索修建市场信用评价效果直接应用于工程担保的步伐，为信用状态优异的企业提供便当，降低担保用度、简化担保程序；对恶意索赔等严重失约企业纳入修建市场主体“黑名单”治理，实验联合惩戒，构建“一处失约、随处受制”的市场情形。

（十二）增强组织向导。各地有关部分要高度重视工程担保事情，依据职责明确分工，明晰事情目的，健全事情机制，完善配套政策，落实事情责任。加大对工程担保包管人的动态羁系，一直提升包管人专业能力，提防化解工程危害。 

（十三）做好宣传指导。各地有关部分要通过多种形式起劲做好工程担保的宣传事情，增强舆论指导，促学习建市场主体对工程担保的相识和应用，切实验展工程担保提防和化解工程危害的作用。